Forvaltningsloven

Forvaltningsloven (forkortet FVL)[1] indeholder (nogle, men ikke alle) regler om borgernes rettigheder og den offentlige forvaltningsmyndigheds pligter.

Loven udstikker regler for sagsbehandling indenfor både den statslige og kommunale forvaltning hvad angår vejledning, inhabilitet, begrundelse for afgørelser, tavshedspligt og oplysning om ankemuligheder. Desuden har en part ret til at blive hørt (partshøring) og en part har ret til at udtale sig samt ret til aktindsigt.

Endvidere har myndigheden pligt til at sikre, at den part, der ikke forstår dansk, får vejledning på et sprog, som parten forstår.[2]

HistorieRediger

Den oprindelige version af FVL trådte i kraft d. 1. januar 1987.[3] Den nyeste version af FVL trådte i kraft d. 22. april 2014: lovbekendtgørelse LBK nr. 433 af 22/04/2014.[4] Det følger af princippet lex posterior, at den nyeste version af en lov er den gældende version af loven.[5]

Oversigt over nogle af forvaltningslovens bestemmelserRediger

Oversigten vedrører l der er den gældende version af FVL: Lovbekendtgørelse LBK nr. 433 af 22/04/2014.[4]

Bestemmelse Paragraf
Forvaltningsloven gælder for alle dele af den offentlige forvaltning. FVL § 1, stk. 1
FVL gælder i en sag, hvor en offentlig myndighed træffer afgørelse. FVL § 2, stk. 1
En part har ret til at lade sig repræsentere eller bistå af en anden person (en bisidder).

(Dog er undtagelse nævnt i FVL § 9, stk. 2)

FVL § 8, stk. 1
En part har ret til aktindsigt (partsaktindsigt) i sin egen sag, hvilket kan medføre, at afgørelsen må udsættes.[6] FVL § 9, stk. 1
Partshøring: En part (gælder også for afgørelsens adressat) har ret til at blive hørt i sin egen sag;[7] altså har myndigheden kontradiktionspligt.[6] FVL § 19
En part har ret til at udtale sig i sin sag; som hovedregel selv hvis det medfører, at afgørelsen må udsættes.

(FVL § 21, stk. 2 nævner dog tre undtagelser.)

FVL § 21, stk. 1
Forvaltningsmyndigheden har pligt til at vejlede en part bl.a. om partens rettigheder. FVL § 7, stk. 1
Forvaltningsmyndigheden har pligt til at overveje meroffentlighedsprincippet, når en part anmoder om aktindsigt i sin sag. FVL § 10
Dog er nogle typer oplysninger og dokumenter undtaget fra partsaktindsigt. FVL §§ 11–15
Endelige interne dokumenter, der er journaliseret efter offentlighedslovens regler, er alligevel omfattet af ret til partsaktindsigt. FVL § 13, nr. 2
Forvaltningsmyndigheden har pligt til at vejlede en part om partens klagemuligheder (rekurs). FVL § 25
Forvaltningsmyndigheden har pligt til at vejlede en part om evt. lovbestemt frist for at anlægge sag (mod myndigheden) ved domstole. FVL § 26
En forvaltningsmyndighed, der modtager en henvendelse, som hører hjemme hos en anden forvaltningsmyndighed, har pligt til at videresende henvendelsen til den korrekte, kompetente forvaltningsmyndighed. FVL § 7, stk. 2
Sagsbehandler har tavshedspligt. FVL § 27
Regler om inhabilitet (gælder sagsbehandler eller hele myndigheden). FVL §§ 3–6
Myndigheden har pligt at begrunde en skriftlig afgørelse, med mindre adressaten får fuldt ud medhold. FVL § 22
Adressat har ret til at få afgørelsen skriftligt begrundet, med mindre adressaten får fuldt ud medhold. FVL § 23
Den skriftlige begrundelse skal indeholde henvisning til den retsregel, der ligger til grund for afgørelsen. FVL § 24
Den offentlige myndighed må kun skaffe oplysninger, som er relevante for at nå frem til en afgørelse. Myndigheden må ikke overbelyse en sag.[8] FVL § 32

Oversigt over en parts rettighederRediger

Sagens adressat (modtager) er part i sagen, men andre personer kan også være parter, fx en nabo til et byggeri.[9]

En (fysisk eller juridisk) person, som er part i en sag, har ret til:[9]

  • at myndigheden vejleder parten om bl.a. partens rettigheder efter FVL § 7
    • at myndigheden vejleder parten om partens klagemuligheder (rekursmuligheder) efter FVL § 25[10]
    • at myndigheden vejleder parten om evt. lovbestemt frist for at anlægge sag (mod myndigheden) ved domstole efter FVL § 26
    • at myndigheden vejleder parten om, at parten har ret til ikke at inkriminere sig selv[11] (forbud mod selvinkriminering[12]). Dvs, at parten ikke behøver at tale dårligt om sig selv.[11]
  • at have en repræsentant efter FVL § 8
  • partsaktindsigt i sin egen sag efter FVL § 9, stk. 1
  • partshøring efter FVL § 19
  • at udtale sig i sagen efter FVL § 21, stk. 1 (se tabel ovenfor.)
  • at få afgørelsen begrundet, hvis afgørelsen er til ugunst (ulempe, skade) for parten efter FVL § 22
  • at få afgørelsen meddelt,[13] (kaldet meddelelseskrav[14]) hvilket følger af en retsgrundsætning, der bl.a. er nævnt i FOB 2011 18-1.[15]

Oversigt over en myndigheds pligterRediger

  • sikre, at partens rettigheder bliver overholdt (se ovenfor).
  • vejlede parten, jf. FVL § 7 og §§ 25–26
  • sikre at parten bliver hørt (partshøring), jf. FVL § 19
  • begrunde en skriftlig afgørelse, der ikke ikke giver adressaten fuldt ud medhold, jf. FVL § 23
  • sikre saglig sagsbehandling, jf. FOU nr 2008.479.[16]
    • sikre acceptabel sagsbehandlingstid, jf. FOB 2021-7.[17] For hurtighedsprincippet gælder for myndigheden.[18]
  • oplyse sagen tilstrækkeligt (kaldet officialprincippet), jf. FOB nr 99.140.[19] Dog må myndigheden ikke overoplyse sagens faktiske omstændigheder pga. hurtighedsprincippet.[20]
  • sikre, at den part, der ikke forstår dansk, får vejledning på et sprog, som parten forstår;[2] jf. FOB nr 91.150.[21]
    • sikre særlig vejledning til en ordblind part;[22] jf. FOB nr 06.297.[23]
  • meddele afgørelsen for en part (kaldet meddelelseskravet[14]) følger af en retsgrundsætning, der bl.a. er nævnt i FOB 2011 18-1.[15]

Forvaltningsretlige regler, som ikke er nævnt i FVLRediger

Der findes en række forvaltningsretlige regler, som ikke er nævnt i FVL.[24] Nogle af disse regler er lovfæstede (kodificerede) i andre love, mens andre regler blot findes som uskrevne retsgrundsætninger.

Blandt de vigtigste lovfæstede regler er

  • Kravet om god forvaltningsskik (også kaldet princippet om god forvaltningsskik) kan udledes af ombudsmandsloven § 21;[25] god forvaltningsskik er bl.a. nævnt i FOB 04.517.[26]
  • Myndighedens notatpligt er nævnt i lov om offentlighed i forvaltningen (kaldet offentlighedsloven) § 13.[27]
  • Den offentlige myndigheds journaliseringspligt er nævnt i lov om offentlighed i forvaltningen (kaldet offentlighedsloven) § 15.
  • Hurtighedsprincippet er nævnt i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område § 3;[28] hurtig sagsbehandling er nævnt i bl.a. FOU nr 2017.4.[29]

Uskrevne retsgrundsætninger, som typisk er nævnt i Folketingets Ombudsmands Beretning (FOB)

  • Kravet om at undgå magtfordrejning, altså sikre saglig sagsbehandling, som er en retsgrundsætning, er bl.a. nævnt i FOU nr 2008.479.[16]
  • Myndighedens pligt til at sikre, at den part, der ikke forstår dansk, får vejledning på et sprog, som parten forstår;[2] jf. FOB nr 91.150.[21]
  • Myndighedens pligt til at sikre sikre særlig vejledning til en ordblind part[22] er bl.a. nævnt i FOB nr 06.297.[23]
  • Meddelelseskrav[14] (partens ret til at få afgørelsen meddelt[13]) følger af en retsgrundsætning, der bl.a. er nævnt i FOB 2011 18-1.[15]

Supplement til FVLRediger

Der findes en retsgrundsætning om inhabilitet, som supplerer bestemmelserne i FVL §§ 3–6, jf. FOB 2014-11.[30] Denne "retsgrundsætning om speciel inhabilitet [gælder] uden for [forvaltnings]lovens anvendelsesområde".[31]

Se ogsåRediger

LitteraturRediger

ReferencerRediger

  1. ^ https://skat.dk/skat.aspx?oid=1898699
  2. ^ a b c side 131 i Hanne Marie Motzfeldt m.fl.: Fra forvaltningsjurist til udviklingsjurist - introduktion til offentlig digitalisering. 2020. Djøf Forlag. ISBN 9788757446920
  3. ^ http://www.krim.dk/undersider/straffuldbyrdelse/sagsbehandling-straffuldbyrdelse/vejledning-11740-december-1986.pdf
  4. ^ a b https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2014/433
  5. ^ https://denstoredanske.lex.dk/lex_posterior
  6. ^ a b sider 95f i Carsten Munk-Hansen: Den juridiske løsning - introduktion til juridisk metode.  2. udgave. 2021. Djøf Forlag. ISBN 9788757451924
  7. ^ side 404 i Karsten Revsbech m. fl.: Forvaltningsret - Almindelige emner. 2016. 6. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag. ISBN 978-87-574-3310-4
  8. ^ siderne 93 0g 105-106 i Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6
  9. ^ a b side 128 i Hanne Marie Motzfeldt m.fl.: Fra forvaltningsjurist til udviklingsjurist - introduktion til offentlig digitalisering. 2020. Djøf Forlag. ISBN 9788757446920
  10. ^ side 149 i Bente Hagelund: Lærebog i forvaltningsret. 2019. Hans Reitzels Forlag. ISBN 978-87-412-7042-5
  11. ^ a b https://aktivsocialraadgiver.dk/selvinkriminering/
  12. ^ https://lovkvalitet.dk/lovkvalitetsvejledningen/retlige-graenser-og-almindelige-principper/3-1-retlige-graenser/3-1-3-internationale-menneskerettighedskonventioner/3-1-3-1-forbud-mod-selvinkriminering/
  13. ^ a b punkt 102. i Vejning om Forvaltningsloven https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/1986/11740
  14. ^ a b c side 141 i Hanne Marie Motzfeldt m.fl.: Fra forvaltningsjurist til udviklingsjurist - introduktion til offentlig digitalisering. 2020. Djøf Forlag. ISBN 9788757446920
  15. ^ a b c https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/2011_18-1/
  16. ^ a b https://www.retsinformation.dk/eli/fob/2008/479
  17. ^ https://www.ombudsmanden.dk/myndighedsguiden/generel-forvaltningsret/sagsbehandlingstid/
  18. ^ siderne 25, 48, 71, 105, 148 i Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6
  19. ^ https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/99-140/
  20. ^ side 93 i Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6
  21. ^ a b https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/91-150/
  22. ^ a b https://www.forvaltningsret.nu/2021/02/25/om-vejledningspligt/
  23. ^ a b https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/2006-9-2/
  24. ^ https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/1986/11740
  25. ^ Carina Risvig Hamer & Sten Schaumburg-Müller (red.): Juraens verden − metoder, retskilder og discipliner. 2020. Djøf Forlag. ISBN 978-87-574-4778-1. side 105
  26. ^ https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/04-517/pdf
  27. ^ https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2020/145
  28. ^ https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2022/265
  29. ^ https://www.retsinformation.dk/eli/fob/2017/4
  30. ^ https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/2014-11/pdf
  31. ^ side 2-3 i https://www.ft.dk/samling/20181/almdel/ufo/spm/13/svar/1559829/2020422.pdf

Eksterne henvisningerRediger