Kommunalret er den forvaltningsretlige disciplin, som beskæftiger sig med reglerne om kommunernes styrelse, de kommunale opgaver, og tilsynet med kommunerne.[1][2] Hertil kommer regler for kommunernes økonomi samt kommunalbestyrelsens ansvar og forpligtelser samt regler for kommunernes organisation i udvalg mv.[3][4] Af kommunalbestyrelsens ansvar og pligter følger, at "kommunen er erstatningsansvarlig, hvis kommunalbestyrelsen handler ansvarspådragende i sin myndighedsforvaltning."[5]

Til kommunernes organisation hører både de politiske valgte, så som borgmester, udvalgsformænd og kommunalbestyrelsesmedlemmer;[6][7] samt lederne af den kommunale forvaltning: Kommunaldirektør, afdelingsleder, kontorchefer og fuldmægtige.[8]

Kommunale samarbejder og fællesskaber

redigér

Kommunalret omfatter også regulering af kommuners mulighed for at etablere kommunale fællesskaber, jf. kommunestyringsloven §§ 60 - 60a.[9][10] Et kommunalt samarbejde kan fx omfatte it-løsninger eller sundhed.[10][11] Tre nordvestjyske kommuner, Holstebro, Lemvig og Struer, samarbejder om drift af Ungdommens Uddannelsesvejledning.[12] De fire sønderjyske kommuner har også etableret et samarbejde om at sikre bl.a. energi og vækstmuligheder i grænseområdet.[13] De ni fynske kommuner samarbejder om vækst og udvikling.[14]

Det er omdiskuteret, om kommunalret omfatter Kommunernes Landsforening (KL).[15][16]

Kommunalretlige retskilder

redigér

Der findes flere retskilder (love mv.), som regulerer kommuners styring.[17] Blandt de vigtigste retskilder om kommuners styring er Grundlovens § 82, der fastlægger det kommunale selvstyre og statens pligt til at føre tilsyn med kommunerne. Den almindelige lov, kommunestyringsloven (KSTL), er mere detaljeret. En del af det kommunale tilsyn varetages af Ankestyrelsen, jf. KSTL kapitel VI, eller af indenrigsministeren, jf. KSTL kapitel VII. Hertil kommer kommunalfuldmagten, som er en uskreven retsgrundsætning.[18][19]

Desuden findes flere specielle love, så som Lov om kommuners og regioners anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre[20] samt Lov om kommuners og regioners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber.[21]

Klagemuligheder o. lign.

redigér

En kommunalretlig afgørelse rummer typisk en klagefrist;[22] det er selvsagt væsentligt at overholde den nævnte klagefrist.[23]

Der findes fire muligheder for at klage (administrativ rekurs) over en kommunalretlig afgørelse.[24] Som årsag til at klage vil typisk være, at en part i sagen mener at have bevis for, at garantiforskrift(er) ikke er overholdt i sagsbehandlingen.[25] Parten kan blot være uenig i afgørelsen eller utilfreds med afgørelsen.[26]

1) Først er det muligt at klage til Folketingets Ombudsmand;[27][28] se ombudsmandsloven § 7.[29]

2) For det andet er Ankestyrelsen både tilsynsmyndighed og klageinstans.[23] "Ankestyrelsen er klageinstans for administrative afgørelser, i det omfang det fastsættes ved lov." Se  Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område § 50.[30]

3) For det tredje er det muligt at klage til borgmesteren; for borgmesteren er kommunalbestyrelsens formand (KSTL § 3, stk. 3), og dermed er borgmesteren den øverste ansvarlige for kommunens styrelse.[31] Denne type klage kaldes populært en borgmesterklage.[32][33] Se Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område § 60, stk. 3; sammenholdt med KSTL § 31, stk. 3.[34]

4) For det fjerde gælder en grundlovssikret ret at indbringe afgørelsen for domstole, jf. Grundloven § 63, stk. 1.[35] Det er typisk muligt at indbringe afgørelsen for to domstole, oftest byret og Landsretten;[36] jf. to-instans-princippet.[37][38] For at kunne indbringe en afgørelse for en domstol er det et krav, at have en aktuel, individuel, retlig interesse i sagen, hvilket en part pr. definion har.[39] Ofte vil det være et krav, at eventuel mulighed for at klage til Ankestyrelsen skal være udtømt først.[40]

Denne mulighed ligner klagemulighed

  • Selvom det er muligt at henvende sig til journalister, aviser, pressen mv., så der denne mulighed ikke omfattet af kategorien klagemuligheder.[41]
  • Det er dog ikke muligt at klage over en afgørelse til indenrigsministeren pga. det grundlovsfæstede kommunale selvstyre i Grundloven § 82.[42][43] Heraf følger, at en minister ikke har kompetence til at ændre en kommunalretlig afgørelse.

Litteratur

redigér

Jens Garde & Karsten Revsbech: Kommunalret. 2017. 4. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag. ISBN 978-87-574-3215-2

Videre læsning

redigér
  • Karsten Revsbech m.fl. (2023): Kommunernes opgaver – kommunalfuldmagten mv. 4. udgave. Djøf Forlag. ISBN 9788757451078
  • Steen Rønsholdt & Azad Taheri Abkenar: Kommunalret i grundtræk. 2020. 3. udgave. Karnov Group. ISBN 9788761941893
  • Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6

Se også

redigér

Kommunal udligning

Eksterne henvisninger

redigér

Referencer

redigér
  1. ^ https://www.jurabibliotek.dk/previewpdf/book/9788757497298/book-part-9788757497298-sec08.xml?pdfJsInlineViewToken=1798125&inlineView=true
  2. ^ "Kommunalret". Arkiveret fra originalen 27. juni 2022. Hentet 22. juli 2022.
  3. ^ Kommunalret | Kromann Reumert
  4. ^ Fagbeskrivelse - Kommunalret
  5. ^ side 17 i Jens Garde & Karsten Revsbech: Kommunalret. 2017. 4. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag. ISBN 978-87-574-3215-2
  6. ^ Kommunernes styrelse
  7. ^ Løn, vederlag og pensioner
  8. ^ https://jura.ku.dk/jurabog/pdf/juridiske-monografier/roensholdt_kommunalret_i_grundret_2010.pdf
  9. ^ Kommunalret for specialister | Komponent
  10. ^ a b "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen (PDF) 24. juli 2022. Hentet 22. juli 2022.
  11. ^ "Samarbejde med kommunerne - Region Midtjylland". Arkiveret fra originalen 29. juni 2022. Hentet 22. juli 2022.
  12. ^ "Arkiveret kopi". Arkiveret fra originalen 24. juli 2022. Hentet 22. juli 2022.
  13. ^ "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen (PDF) 24. juli 2022. Hentet 22. juli 2022.
  14. ^ Fyn samarbejder
  15. ^ https://research-api.cbs.dk/ws/portalfiles/portal/58551274/Sarah_Maria_Denta.pdf
  16. ^ https://www.studocu.com/da/document/kobenhavns-professionshojskole/administrationsokonomi/kommunalret/9371230
  17. ^ Kommunalret
  18. ^ "Kommunalfuldmagten". Arkiveret fra originalen 8. juni 2022. Hentet 22. juli 2022.
  19. ^ Kommunalfuldmagtsregler
  20. ^ Retsinformation
  21. ^ Retsinformation
  22. ^ Ombudsmanden: Borgerne har krav på korrekt klagefrist
  23. ^ a b Klagevejledning og tidsfrister — Ankestyrelsen
  24. ^ https://www.borger.dk/samfund-og-rettigheder/Klagemuligheder/Klagemuligheder-i-Danmark
  25. ^ Artikel: Mere ensartethed, når Ankestyrelsen kritiserer sagsbehandlingen — Ankestyrelsen
  26. ^ Selvhjælp Hvis du vil klage - regler og gode råd
  27. ^ Folketingets Ombudsmand
  28. ^ Kommuner skal huske unges ret til at klage
  29. ^ Retsinformation
  30. ^ Retsinformation
  31. ^ Kommunernes styrelse
  32. ^ Klagestatistik, borgmesterklage 3. kvartal 2012 | Københavns Kommunes hjemmeside
  33. ^ https://www.kk.dk/sites/default/files/agenda/d678a0a934c9ae7e985fe26aaf33710de389fc70/11-bilag-2.PDF
  34. ^ "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen (PDF) 27. august 2022. Hentet 26. august 2022.
  35. ^ Retsinformation
  36. ^ Danmarks Domstole - Klage over en afgørelse
  37. ^ Byretten, landsretten og Højesteret - Legal Desk
  38. ^ Ret godt at vide - Domstolsstyrelsen
  39. ^ retlig interesse | lex.dk – Den Store Danske
  40. ^ "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen (PDF) 4. oktober 2022. Hentet 27. august 2022.
  41. ^ Mediernes magt | faktalink
  42. ^ kommunestyre | lex.dk – Den Store Danske
  43. ^ https://www.ft.dk/da/dokumenter/bestil-publikationer/publikationer/mingrundlov/min-grundlov/kapitel-8/paragraf-82